近年来，随着我市经济社会快速发展，城市建设和产业发展之间的矛盾越来越突出，城市建设用地有限，产业发展受到制约，城市和产业功能分区不清晰，城市品位得不到提升，缺乏对好项目的吸引力。基于对承德发展现状，市领导班子选定了六沟、张百湾和凤山作为新兴产业发展的承载地，在空间上与中心城区形成“一体两翼”的总体空间布局，主城区以高新区为主承载产业项目，所以“一体两翼”空间布局从产业发展角度讲，又称为“1+3”新兴产业发展平台。
一、实施“一体两翼”战略对我市发展产生的重大影响
首先是及时抢抓了两大失不再来的重大机遇。及时抢抓了国家土地利用规划调整的机遇，把三个新兴产业示范（聚集）区范围内的绝大部分农业用地调整成了建设用地，这为项目落地奠定了重要基础。及时抢抓了产业园区审批的机遇，经过市领导、有关部门的多方积极争取，2012年底前三个示范（聚集）区得到了省政府的正式批复，及时搭上了省级园区审批的末班车。其次是为迎接两大新的战略机遇创造了条件。一是为融入首都经济圈作好了准备，主动融入北京、承接北京，与京津两市一起参与世界城市建设，打造中国经济崛起的第三级，产业聚集区的建设适时地为吸纳首都科技成果转化、承接高端产业要素转移搭建了发展平台。二是为迎接国家产业结构调整“硬着陆”作好了准备，为我市产业结构调整，尤其是矿山开采企业转型发展搭建了平台，既是当务之急，也是长远之需。
二、聚集区工作推进的基本情况
1、编制了各项规划。目前，三个示范（聚集）区的总体规划、产业规划和控制性详细规划已批准执行。总体目标是力争到2020年三个新兴产业示范（聚集）区，地区生产总值突破770亿元，财政收入突破90亿元。
2、建立健全工作推进机制。成立了承德市产业聚集区建设推进委员会及办公室，组建了承德和合基业投资发展有限公司，负责各自园区的融资、建设、经营、管理工作。出台了《承德市促进新兴产业聚集区发展的若干优惠政策(试行)》，从财政支持、土地优惠、环境容量、金融保障等方面，对入区企业发展提供优惠政策支持。
3、土地收储基本完成。截止目前，累计收储土地11900亩，正在进行征占扫尾和开展新征土地预收储工作。
4、基础设施建设正在推进。目前三个聚集区累计完成基础设施建设完成投资5.08亿元，道路总长28.78公里，完成投资8000万元，综合管网工程、污水厂工程、供热工程正在加紧施工。
5、园区招商和项目建设取得进展。成立了推进办北京招商处，积极参加京津地区举行的招商推介会推介承德，主动对接洽，截止目前，三个园区引进落地开工项目20个。
三、聚集区发展面临的形势和存在的困难
（一）从宏观环境看，一是宏观经济形势下行压力非常大，受宏观经济形势影响，企业投资谨慎，与此同时受国家清理地方融资平台影响，融资渠道越来越窄，园区土地一级开发、基础设施建设融资等难度都在不断加大，制约了园区开发建设进程。二是受近年来资本浮躁影响，投资主体大多热衷于资本运作、矿业开发、房地产开发，而对具有长期性、长效性特点的新兴产业投资积极性不高。三是周边各地市园区经济快速发展，且已经具备了一定的资本运作和政策优惠实力，相比之下我们在竞争中处于弱势，例如涿州、固安、武清的地价都比我们要便宜，对于重大项目，还在实行零地价，特别是武清开发区对重点新上项目所有税收地方留成部分实行减免返还政策，对我们的压力很大。
（二）从具体工作看，一是建设资金不足。据测算，三个示范（聚集）区起步区基础设施建设共需要资金300亿元，目前仅投入不到3.7亿元，缺口超过296亿元。资金不足问题制约了路网建设、征地拆迁、土地指标申领等工作的进展，由此制约了招商引资，进而制约了已征土地的出让，形成恶性循环。二是园区基础条件较差。虽然三个示范（聚集）区基础设施建设取得了一定进展，但距离“七通一平”的基本要求还有较大差距，尤其是企业很关注的公共服务配套设施几乎为零；三个园区距离市区、县城都相对较远，导致产城互动活力不足，园区很难借助市县已有市政及其他公共配套。
三、关于推进我市新兴产业示范区加快发展的几点建议
（一）要进一步凝聚“举全市之力”的建设合力。建议各级政府、各部门要把新兴产业示范区建设摆上全局工作的战略位置，自觉服从服务于全市工作大局，牢固树立“一盘棋”的思想，形成举全市之力共同推动新兴产业示范区发展的浓厚氛围，要把工作重心进一步向“1+3”产业平台建设转移，抓好涉及本部门业务的建设工作，加大考核力度，明确权责。把各单位对示范区项目的服务及市领导对“1+3”平台建设的指示精神的落实情况，做为经常性的督察工作。
（二）要努力形成产城互动的发展格局。建议应尽快打通六沟聚集区至承德县城的河山线二级路、与市区相连的25公里一级路快速通道；尽快完成滦平G112线的改造升级，拉近示范区与双滦和市区的空间距离，要加快张百湾东环线的建设步伐，拉近与北京的距离；要加快承张高速建设速度，及早启动京锡高速开工建设，使凤山园区形成与北京、外蒙、坝上、承德的快速连通的区位优势。积极发展沿途经济，沿快速路市区和县城的重要公共资源建设应向园区倾斜靠近，实现以城促产、以产兴城、互促共融的局面。
（三）要千方百计破解资金瓶颈制约
一是建议进一步加大市县财政对园区基础设施建设的投入力度，解决无收益设施建设问题。市县要进一步加大对园区的投入力度，每年争取的地方债也应主要用于三个示范区建设，同时要为各自示范（聚集）区设立园区建设专项扶持资金，用于园区建设和子公司的投融资工作，逐年增加、滚动使用。二是市县各部门掌握的或可逐年申报争取的各类国家政策性资金要重点向新兴产业示范（聚集）区倾斜。三是多措并举，筹集资金，发挥财政资金的撬动作用，积极引进大的企业集团参股或独资进行园区的土地一级开发和建设、招商工作。同时，积极引进国内先进的、成功的园区到示范（聚集）区建立专业园区。同时发挥市五大集团及市闲置资产运营管理公司的融资平台作用，适时为园区建设进行担保、抵押、融资。
（四）加大招商引资工作力度，精选项目，优化项目结构要努力形成全市招商“一盘棋”的工作氛围，建议要在“1+3”产业平台开展统筹招商工作，打破园区界限，整合全市园区的资源和生产要素，形成招商优势合力，吸引大企业大项目入驻承德，各园区按产业、资源、区位分工合作、错位发展，把项目摆布到最适宜的园区，防止各园区间的同质化竞争。要努力提高土地资源利用效率，严格执行《承德市新兴产业项目准入管理办法》关于投资强度和项目经营控制的标准。严格落实兑现招商引资奖励办法，真正形成全民招商的浓厚氛围。