承德市政协财经委科长 民革山庄支部支委 靳玉国
发展清洁能源、应对气候变化，已成为当今世界发展的新方向。市委市政府高度重视清洁能源产业发展，把清洁能源产业作为“5+2”现代产业体系重要的战略性新兴产业，强力推进，经过全市上下多年不懈地努力，特别是近几年工作力度的加大，以风能、水能、太阳能、生物质能、地热能为重点的清洁能源产业有了较快发展。市政协把推进全市清洁能源产业发展作为今年重点调研课题之一，于9月、10月间，组织部分省、市政协委员对我市清洁能源产业进行了专题视察与调研。
一、我市清洁能源资源优势与发展现状
我市独特的自然地理条件具备了丰富的清洁能源资源，主要包括风能、水能、太阳能、生物质能、地热能、油母页岩等。全市风能资源(包括低风速资源)开发容量可达1000万千瓦以上；水资源可开发量57.22万千瓦；太阳总辐射量多年平均在5500～6000MJ/m2之间，年日照小时数平均为2753小时，总体属于“资源很丰富区”和“资源丰富区”；用于能源方面的各类生物质资源年可获得量为377.3万吨；地热田已发现12处，地下热水日可采量达到11630立方米；油页岩已累积查明1.08亿吨，预计总资源量达19.1亿吨.
为推进清洁能源产业发展，市委市政府先后制定出台了《承德市风能开发利用管理办法》和《承德市国家级清洁能源产业基地建设推进工作方案》等文件，市县（区）分别成立了领导组织，全市抓清洁能源产业发展的工作合力逐步增强，特别是近期编制的《承德市国家级清洁能源产业基地建设规划》（论证稿），确立了产业发展战略定位，明确了发展思路和目标，为产业发展提供了科学依据。总体看，全市清洁能源产业有了较好的发展基础，已进入快速发展、协调推进、规模开发、效益显现的新阶段。2012年，全市清洁能源产业实现产值35亿元，同比增长83.2%；总发电量98亿千瓦时，其中清洁能源发电33亿千瓦时，占33.7%，实现产值19.34亿元，同比分别增长42.5%和41.8%。
目前，全市共有大型风电企业13家，规划总装机容量为600万千瓦以上，累计装机已达191.27万千瓦；建成的28座小水电站总装机4.75万千瓦，总装机360万千瓦的丰宁抽水蓄能电站一期工程全面开工建设；在建、已核准和开展前期工作的光伏发电项目共23个，规划总装机50.55万千瓦，其中，中电投承德县一期2万千瓦光伏发电站建设基本完成，市行政中心500千瓦太阳能光电建筑一体化应用示范项目已开工建设；有木煤生产企业33家，现实产量达45万吨，其中丰宁宏森木业年产25万吨；已开发地热利用项目7个，主要用于洗浴疗养、养殖及饮用水加工，浅层地热供暖面积301万平方米。全市有清洁能源装备生产加工企业7家，主要产品有兆瓦级风机主控设备、风机叶片、塔架、垂直轴风力发电机组、薄膜太阳能电池AZO透明电极连续镀膜设备等，万利通集团500兆瓦时全钒液流储能产业化项目核心材料制备和关键技术研发取得实质性突破，系统运行已从研发转为中试生产、示范应用阶段。以丰宁引进的电气设备制造项目为代表的“以资源换产业”战略的实施，推动了我市清洁能源装备制造业快速发展。
二、我市清洁能源产业发展存在的主要问题
随着产业发展步伐加快，出现了一些新情况新问题。一是受体制机制影响，清洁能源发电送出“瓶颈”制约突出。国家电网对于风电、光伏发电上网手续批复较难，电网建设严重滞后，并存在“弃风”现象。承德县中电投集团2万千瓦光伏发电项目是“百家央企进河北”战略合作项目，因电网接入问题至今未解决，年底投产的计划很难实现。二是部分风电和光伏发电项目建设与生态景观产生不协调甚至给生态保护带来隐患。有的风电机建在景区内，影响了自然景观的协调和整体效果，还可能破坏生物链，特别是金子招牌的“皇家木兰猎苑”已很难再找倒一片纯净、无现代人工痕迹的原始自然景观；山地光伏发电项目如设计不合理，形成“满山尽带黑铠甲”的人造景观，地表植被全部被遮挡，对生态环境造成的破坏将不可恢复；项目施工过程中开挖山体和工程运输等对植被破坏严重且大多没有采取恢复措施。三是行业统筹管理有待加强。清洁能源产业发展涉及面广，管理部门多，目前统一组织与协调力不强，产业发展存在思路不一致、资源配置不统筹、项目推进不协调、电网建设不同步等问题；有的县与企业签订开发协议缺乏科学论证，开发规模超出企业实力，属“跑马占地”行为，由于资源分割殆尽，导致很多有实力的企业因没有资源而放弃投资；个别外资企业以外资项目方式报送审批清洁能源发电项目，避开了能源行业管理部门的管理和监督，致使项目管工作无法跟进；受管理体制机制因素影响，市级行业管理对扩权县出现“真空”现象。
三、推动我市清洁能源产业持续快速健康发展的几点建议
（一）站在促进经济社会与生态文明协调发展的高度，充分认识发展清洁能源产业的重大意义。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，国家对京津冀及周边地区的污染问题高度关注，国务院出台了《大气污染防治行动计划》，环保部等六部委发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，对河北的大气污染防治提出了明确的要求，承德PM2.5在五年内要下降20%，产业转型升级的压力越来越大。大力发展清洁能源产业，进一步改善生态环境，既是我们的政治责任，也是历史责任；既是加快转变经济发展方式，提升经济发展层次和水平，使资源优势转化为产业优势、发展优势的重要途径，也是提升承德生态品牌，更好地推进新形势下京津冀区域协同发展的需要，更是实现“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的重要举措。因此，全市上下应站在加快发展、加速转型、绿色崛起、富民强市的高度，提高认识，增强责任感和使命感，进一步解放思想，消灭问号，拒绝理由，下真功，动真招，尽快形成推动清洁能源产业发展的强大合力。
（二）充分发挥规划的重大引领作用，促进清洁能源产业科学有序发展。《承德市国家级清洁能源产业基地建设规划》（论证稿）无论从产业发展定位、发展目标、发展重点与布局、政策支持与保障措施等都做出了明确的规定，具有较强的科学性、规范性、协调性、前瞻性和可操作性，应加快专家论证和逐级报批进程，争取早日通过。同时，市直有关部门依据总体规划加快编制各类清洁能源开发利用专项规划。各县区要树立“一盘棋”思想，强化全局意识，在全市总体规划的指导下，科学制定本县区清洁能源产业发展规划，既要综合评估本地清洁能源资源开发利用潜力，又要与电力发展、国土利用及环境保护等规划做好衔接。市发改、规划、国土、环保、电力等有关部门应加大对县区的指导力度，提高县区清洁能源产业发展规划质量，并依据全市总体规划，对各县区新上清洁能源项目严格审核，避免出现忽视环境承载能力，过度开发或无序开发，甚至项目建成后不能按时投产等现象。从长远考虑，为进一步加大对产业发展的指导协调力度，集中力量争取国家和省更多的支持，建议参照国家和省设立能源局的做法，成立市能源局，统一组织协调全市能源产业发展工作。
（三）从全局战略高度统筹谋划，突出重点领域，走特色发展之路。清洁能源产业作为一个新兴产业，涉及风电、水电、光伏能、生物质能及地热能等，综合分析我市资源禀赋、产业发展基础及环境承载能力等因素，建议现阶段适度发展风电，大力发展水电和发光伏发电，稳步推进生物质、地热、油页岩资源的开发利用，加快推进太阳能民用的普及推广。按照规划，超前运筹，抓关键环节，抓重点项目，培育特色品牌，带动产业规模发展。
风电和光伏发电要坚持“项目建设与提高开发利用水平及效益并重”的原则，一方面，加快解决现有风、光电企业生产面临的困难，尽快达产达效，提升企业生产能力和效益。另一方面，对新上项目严格把关，科学选址。风电选址要与保护景观有机结合起来，尽量减轻对坝上及高海拔地区生态环境尤其是原生态产生的不利影响；大型地面光伏发电项目应尽可能安排在坝上荒漠化区域或荒山、荒坡集中布局，集约发展，同时，加快分布式发电项目建设，加快太阳能开发利用步伐。学习借鉴山东德州经验，与城市美化亮化、农村环境综合治理和提升城乡居民生活质量有机结合起来，重点在城乡道路照明、交通信号、设施农业生产、农民生活等方面，广泛推广和使用新型太阳能技术。
水电发展要突出重点项目建设。丰宁360万千瓦抽水蓄能电站是目前世界上最大的抽水蓄能电站，由于其具有调峰作用，对于保障京津唐电网供电安全意义重大，这是我市清洁能源产业最显著的特色，建议组建市级实体工程建设指挥部，统筹管理，综合协调，集中人力、物力、财力，确保工程按计划顺利推进。同时，加大对双峰寺水库建设的支持力度，推进项目加快建设，探索我市提高水电开发综合效益的路径。加大小水电开发力度，拦水发电，并与河道治理、水网建设和城镇橡胶坝工程紧密衔接，科学规划、统筹协调、整体推进。切实做好保水、用水这篇大文章，结合用水补偿机制建立与实施，把资源变资产，借水积累财富。
生物质能开发重点是做好“木煤”文章。木煤生产技术成熟，国家扶持政策优惠，市场前景广阔，加之我市低质林改造、速生林建设、农作物秸秆等可利用资源充足，具备规模开发条件，关键是要处理好产业发展与林业的关系，必须确保林业安全。建议进一步加大对丰宁宏森木业公司的支持力度，以其为龙头带动木煤产业规模发展，并积极拓展产品应用领域，争取木煤发电项目早立项，早开工建设。
地热资源是承德的宝贵资源，除开发休闲旅游项目外，在发展温室、地热发电等方面应加大推广利用力度。油母页岩作为未来替代能源，是我市清洁能源的后备资源，应做好项目包装，加大开放力度，引进合作者，力争油母页岩开采利用技术早日实现突破。
（四）认真研究和用足用好国家政策，使政策效应最大化。政策是产业发展的保障，一个产业的发展离不开政策的支持，清洁能源产业发展受国家政策左右更大。随着清洁能源产业的深入发展，国家将不断调整土地利用、环保、电网接入、上网电价、财税等政策。今年3月，国家调整老工业基地改造规划，我市被列入其中，为我们享受国家政策支持带来了新的机遇。应时刻关注国家和省出台的新政策，尤其要关注清洁能源产业发展与节能减排指标挂钩的相关政策，把政策研究透，用足用好。与此同时，加紧研究制定我市清洁能源产业发展扶持政策和光伏发电项目管理办法，健全产业发展政策体系和管理制度，就解决资源利用、电网建设、项目用地、统筹管理等方面存在的问题以及扩权县市级行业管理“真空”现象作出明确的规定。当前，各相关部门应通力合作，抓住当前国家和省政策调整机遇，加强与国家能源局和国网公司的沟通，力促省能源局和冀北电网公司及早布局，加快我市电网建设，全面提高清洁能源发电送出能力。
（五）加大科技创新力度，推进清洁能源装备制造业加快发展。技术创新是企业的生命之源，也是企业赖以生存的支柱及持久发展的动力。清洁能源产业是一个相对较新的领域，科技创新内容广泛，有许多技术处于研究探索之中，而我市这方面技术实力较弱，建议进一步加强与高等院校和科研单位合作，引进智力和技术，提升自主创新能力。一是大力支持万利通集团全钒液流储能技术公关，指导帮助企业引进大型国企或外企进行合作，整合优势资源和资本，研究解决全钒液流电池在风光储系统和新能源微电网系统运行中的实际问题，支持企业在我市建设或与张北示范站配套建设10-20兆瓦储能示范站。二是积极开展新能源集成应用技术、碟式太阳能光热发电技术和油页岩地下转化技术研究，力求实现新突破。三是推进新能源汽车、车用锂电池、太阳能热水器、风电机组机舱及整流罩、生物质能利用设备等装备制造项目建设。
（六）落实生态保护与修复责任，实现经济发展与生态保护“双赢”。坚持“产业发展与生态环境保护并重”的原则，当清洁能源开发与生态保护产生矛盾时，生态为重；风电与旅游业发生冲突时，旅游为先。加强环评工作，对项目实施后可能造成的生态环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻影响的对策与措施。风电、光伏发电项目建设中，要注意减轻对生态植被的破坏，通过工程措施与生物措施有机结合，切实做好植被保护与恢复工作。建议建立“植被恢复保证金”制度，强化对风电、光伏发电企业的约束力，切实按规划要求及时做好植被恢复工作，实现生产大发展，生态更良好的目标。