随着改革开放的不断深入，我国农业综合生产能力大幅提升，农产品供求关系发生了重大变化，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡，丰年有余的大跨越。随着人民收入的持续增长和生活水平不断提高，农产品质量安全问题越来越受到广大消费者的关注，提高农产品质量已成为广大消费者的迫切需求。同时，提高农产品质量安全水平对于加快农业增长方式转变、提高农产品市场竞争力、扩大农产品出口创汇、保障广大城乡居民绿色消费及发展现代农业都具有重大意义。
首先是保障广大人民群众消费安全、社会稳定的迫切需要。然而我国农业发展存在着众多不良因素，由于大量施用化肥、农药，不仅引起水体污染，造成生态环境的破坏，而且使粮食、蔬菜、水果和其它农副产品中的有毒成分增多，影响食品安全，危害人体健康，相关调查表明仅1980年受农药污染的粮食就达2975万吨，因污染而减产粮食1165万吨，2005年卫生部共收到全国重大食品中毒事件报告256起，9021人中毒，235人死亡，尤其是经历过三聚氰胺事件的重击、瘦肉精事件的炸雷、上海染色馒头的喧闹，到如今的塑化剂事件，中国人对于食品安全的态度早已变得麻木和无奈，食品安全问题已然成为国人心中挥之不去的梦魇。
其次是我国农业参与国际竞争的需要。我国加入世贸组织后，给农业发展带来了新机遇，但也面临着更多的挑战。国际市场对农产品质量检测越来越严格，欧盟2002年起对茶叶中药残的限量指标要求比以前提高100—200倍，近于苛刻；日本对我国出口大米检测项目达104项，对蔬菜的农药残留项目有21项；美国公布了禁止在进口动物源性农产品中使用包括氯霉素在内的11种药物。实践证明我国的农产品质量如果上不去，安全不过关，不但农产品出口无从谈起，而且国内市场也难以占领，现有市场也将逐步失去。
第三是农业增效、农民增收和农村经济发展的需要。因此，迅速推动我国农业标准化进程，发展“绿色”农产品产业已是越来越多国人的心声。
一、我国食品安全方面存在的问题
我国经济经过三十多年的发展，总体经济已经达到了世界第二的水平，市场的扩大，视野也越来越开阔，我国食品安全问题存在着广泛的问题，而且这些问题也越来越突出，例如对食品安全的认识缺失，食品安全的监督不够，技术水平的落后等等。
1、生物性危害
生物性污染给我们带来了严重的危害，例如昆虫污染、寄生虫污染和微生物污染等。在这些生物性污染中，微生物污染是不容忽视的一个重要危害。有资料显示，每年全世界都会有各种各样的食物性疾病患者，而且患者数量庞大，其中大部分都是由于不卫生地食用而引起的疾病，食从口入的影响范围越来越大，情况也有越来越严重的趋势。然而细菌性污染优势微生物污染重最为广泛和严重的污染，种类众多的细菌寄生在万物上，我们无法预防，细菌的编译更是让我们的预防措施难上加难。
2、食品生产、加工过程中控制不严格
有四种情况，第一，在生产加工过程中食用变质的东西，如用病死、毒死家禽或者牲口进行生产；第二，食品添加剂的大量使用。用食品添加剂有助于延长食品的保质期，维持食品的形状和颜色和味道等；第三，食用有毒的非食品添加剂，如二氧化硫、甲醛、次氯酸等有毒物质；第四，认为造假，牟取暴利。
3、食品安全管理体制及法律法规体系有待完善和提高
食品安全法律体系结构不科学，不协调。我国从上世纪80年代开始逐步形成的法律体系，对保证食品安全起到重要作用，但也存在不科学的方面：我国的卫生部门和质量检查部门是分开的，使得这两个部门存在交叉的管理部分，因此造成了管理权的模糊。还有，现存的食品安全法律法规之间存在相互矛盾的现象，在现实生活中给执法部门带了许多不便，产生了低效率。
我国食品安全监督管理制度不完善，存在许多漏洞，造成大量生产部门监督缺失。我国中央政府明确规定了监管的内容和具体的实施措施，在中央政府下达命令，往下级传递的过程中，存在信息的磨损，以及地方利益与中央利益的矛盾。使得地方政府监管不严格，缺乏有力的惩罚机制，造成监管的漏洞。由于分散的监管使得监管部门很难形成合力，滋生了安全隐患，并且产生了低效率的监管。
4、缺乏食品质量安全信息的资源
由于我国食品方面的信息网络建设不健全，导致我国的食品质量安全信息资源严重短缺，远远不能满足各方面对安全信息的需求。其实，我国已经在多个省市建立了食品安全管理和卫生监督管理中心，但是由于资金投入不足，造成监督的缺失，很难搜集到有效的数据。整体的监管能力较弱，规模较小，与西方发达国家还有相当的距离。
5、企业在保证食品认知中存在的问题
由于我国法律的不健全，使得对于打击假冒伪劣产品的力度不强，公司企业的征信系统没有建立起来，并且企业生产不合格产品所受到的惩罚的力度较小、概率较低。并且，在我国食品行业组织（协会等）发展得也不都充分。行业协会虽然在食品安全监管体系中占有重要的低位，但是目前却处境有些尴尬。由于大多数行业协会只是隶属机构，在行政机构下面，没有实际的权利，没有话语权与处置权；即使在比较发达的行业，行业协会对相对强势的企业的威慑力也有限，甚至更多时候是在维护和为这些企业说话；加上行业协会在消费者对豆制品行业心中的认可度比较低，因此，行业协会难以发挥作用，并且企业难以自觉加强自律、难以提高经营的诚信度、难以自觉抵制假冒伪劣产品。国外对于准的制定都是由行业协会牵头向议会提出，我国行业协会没有发挥这项职能。
据调查，企业经营者对于企业缺乏社会责任感的原因选择较多的是。企业经营困难。（54.4%）、。企业经营者的素质不高。（49.7%）、。缺乏良好的社会诚信环境。（48.8%）、。政府和社会相关部门责任的缺失。（29.4%）。值得注意的是，。缺乏良好的社会诚信环境。被视为导致企业缺乏社会责任的首要外在原因，从调查结果中也可以发现企业不履行必要社会责任的最大表现就是不讲诚信，缺乏道德约束。
二、我国的食品安全问题具有其自身的特点
由于我国处在经济快发展的发展中国家的阶段，我国的食品安全问题有着自身独特的方面。
1、新老问题并存。由于食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成了食品的微生物、重金属污染等问题。在相当长时间内，这些老问题将难以得到根本性的解决。与此同时，伴随着经济的快速发展，我国又出现了一些工业化国家所面临的新问题。
2、源头污染突出。我国当前有两亿多的农户在以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶，统统是农民生产的。以我国农民目前在食品安全方面的知识和遵守法律意识，出现蔬菜农药残留超标等问题是难以避免的。
3、中小型食品加工企业占多数决定了食品加工业水平、素质差。在当前近50万个食品生产企业中大一部分是中小型企业。以这些从业人员的素质，出现诸如产品的微生物指标超标、超量使用食品添加剂。
4、食品安全信息交流渠道不畅通。科学家和政府部不及时通报食品安全信息。媒体有关食品安全问题的不严谨、不准确的负面报道和新闻炒作，使消费者对食品安全问题十分敏感。
三、我国食品安全问题产生的原因
1、政府部门缺位、监督不力。
中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。负责食品安全的部门有工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门，各个部门之间缺乏有效沟通和协作。主管部门缺位，执法力度不到位，对食品安全监督的薄弱等都让问题弄产品多躲过重重关卡进入市场。
农夫山泉“质量门”事件就是这样一个由于政府部门监管不力而导致出现食品安全问题出现的一个例子。继2013年3月被曝消费者喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾围城”等消息后，农夫山泉“质量门”事件持续升级。之后，农夫山泉被指出自订标准允许霉菌存在、天然水浙江地方标准低于国标、农夫山泉的标准比不上自来水等问题。由此可以看出，为保证我国的食品安全问题得以维持在一个良好的水品，我国的政府部门必须时刻牢记自身所背负的责任，务必落实好对食品安全的监督，打击违法犯罪行为。
2、消费者贪图便宜、贪嘴，安全意识薄弱.
许多消费者缺乏基本的食品安全知识、识假能力和自我保护能力。有些消费者在消费时，受个人收入低等原因的制约，首先考虑的是价格因素，不懂得购买和使用有生产许可和使用安全食品标志的食品，加上片面追求感观鲜亮，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益收到损害时，大多是吃出问题不维权。消费者食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。2013年4月4日郑州卫生部门查处“光鲜亮丽”的牙签肉，是用化学药品浸泡出来的在油污遍布的地上，用病死鸡、猪的肉做成的牙签肉。一吨肉加上淀粉、色素、木薯粉等添加剂，能加工出两吨成品。主要销往郑州和开封的小吃店、娱乐场所和学校附近的熟食店。可想而知，吃了病死的鸡和猪肉做成的牙签肉对人的身体是有害的，轻者腹泻不止，重者中毒危及生命，所以相关的政府部门一定要做好监督，严厉查处犯罪行为。
由此看来，作为消费着的我们必须时刻擦亮眼睛，不为表面所蒙蔽，不贪图便宜，加强食品安全意识，防患于未然。
3、食品企业、从业者急功近利、盲目趋利，不顾及安全问题。
一些食品生产企业、不法商贩也部分食品从业者急功近利、唯利是图，为谋取暴利置人民的生命健康于不顾，缺乏起码的诚信。在经营中存在短期行为，对生产原料、加工程序、生产标准及进货来源、商品质量缺少严格的要求，追求利益最大化，不计后果，有的存在侥幸的心理，认为一旦被抓住，不过是罚钱了事，不把消费者身体健康和生命安全当回事，没有想到后果的严重性和要承担的法律责任。
2013年1月10 号，央视新闻频道播出记者卧底暗访假鱼翅真相，其中曝光不少饭店所售鱼翅实际为明胶制作的假鱼翅，这种假鱼翅在北京京深海鲜市场有售。此外，北京通州区一个著名的连锁饭店售卖的木瓜鱼翅，其鱼翅是用“鱼翅精”的调料调成的，食用可能对肾脏、肝脏尤其是生殖系统有毒性。
他们只为追求自身的利益，急功近利，却将他人的生命财产安全置之度外，给中国社会带来严重食品安全问题，阻碍中国的经济发展。
对于这种只为追求利益而不考虑后果的行为，我们应坚决杜绝，努力创造良好的食品安全氛围。
4、中国关于食品安全的法律体系不健全。
中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。
四、国外对待食品安全的态度
美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为全面与系统的食品安全管理体系。担任食品监管职责的主要有人类与健康服务部、食品药品管理局、美国农业部、食品安全与监测服务部等部门. 由于美国的食品安全监管机制一直比较分散，2010年，奥巴马政府推动食品安全体系改革，扩大了食品药品管理局的监管权力和职责，强调食品安全应以预防为主。根据新法案，食品药品管理局除了可以直接下令召回存在安全隐患的食品外，还有权检查食品加工厂，以及对进口食品制定更为严格的标准，尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。
英国食品标准署同样担负着消灭食品安全隐患的职责。它不仅监测着市场上的各种食品，还长期关注食品产地的安全问题。比如，1986年的切尔诺贝利核事故在欧洲上空遗留了大量放射性物质。直到2009年，食品标准署还在监测受放射性物质影响地区的农场情况，并向公众发布监测报告。
2002年，欧盟首次对食品生产提出了“可溯性”概念，以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。
在日本，米面、果蔬、肉制品、乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。每种农产品都要分配一个“身份证”号码，供消费者查询，并为食品的追溯提供依据。
加拿大的食品召回程序严密细致，具备从触发、调查、决策、召回到事后跟进等一系列方案。 2011年4月，加拿大出现大肠杆菌感染案例，多名消费者患病。经调查，怀疑是食用一家企业从美国进口的一批核桃所致。事发后，该企业迅速把可能受到污染的所有核桃产品从已知的销售区域全部召回。同时，加拿大食品检验局发布健康危害警报，列明产品种类、品名、品牌、包装规格、批次、保质期、出售日期、经销商、零售店等信息，向消费者说明了大肠杆菌感染可能引起的各种病症和严重情况下可能致死的后果，并公布了信息咨询电话等。
五、加强农产品食品安全的建议
1、对政策的建议
（1） 在政策和法律方面鼓励安全农产品产业的发展
安全农产品产业是值得鼓励发展的新兴产业，政府可以通过政策和法律方面的有针对性的合理的措施来鼓励安全农产品产业的发展。在政府政策倾斜和扶持方面己经有了不少建议，总结这些经验和建议，可以归纳为以下几点:
(1)给予安全农产品生产企业和农户在税收方面的适当优惠；
(2)对符合条件的安全农产品生产企业简化审批手续；
(3)拓宽投资渠道，改善投资环境，吸引有实力的资本和企业在安全农产品产业方面进行投资；
(4)建立安全农产品生产示范基地。从品种、品牌入手，坚持以优势项目率先突破的原则，围绕主导产业、特色产品、名牌产品和出口创汇产品建立示范基地，可以在产地生态环境好、农民素质相对较高、农产品商品率较高的地区先行一步，建立稳定的安全农产品生产基地，推行优质化、标准化、产业化生产与开发；
(5)为农户建立信息化服务体系，鼓励农户进行安全农产品生产；
(6)对农产品质量加强监督，甚至适当提高卫生和安全方面的市场准入标准，引导农产品生产和销售朝安全农产品产业方向发展；
(7)严格规范安全农产品质量标准，以法律手段保护产业，以环境质量标准、生产技术标准、产品质量标准等构成安全食品标准体系，以标志管理为手段，形成由安全食品委托管理机构、环境监测与评价机构、产品质量检测机构等组成的管理监督体系。依托这些标准体系和管理监督体系严把安全农产品质量关，提高安全农产品的整体市场信誉。
2 、传播相关知识，倡导安全农产品消费
消费者安全农产品消费意识的唤起，需要安全农产品生产、经营企业及政府有关部门和社会各界通力合作。政府在宣传方面有自己的资源优势，可以利用各种宣传途径在三方面加强宣传:
(1)加强环境污染宣传。可以通过各种形式如拍摄并播放有关环境的公益广告、纪录片、电视系列节目，围绕世界环境日开展全国范围内的主题宣教活动等，使每一个公民时刻感受到生态环境危机，引导消费者拒绝接受不利于生态环境保护的产品、服务及相应的消费方式。
(2)加强农产品和食品安全知识的宣传，提高消费者农产品购买食用的风险认知。对于农产品和食品安全问题的严重性以及带来的风险大小，大众的认识是比较模糊和浅薄的，大多数消费者没有这方面的专业和深入的认识。政府应该重视农产品和食品安全问题，毕竟它关系到每个人的生命和健康。政府可以适当利用宣传资源，加大对这方面信息的宣传力度，给予科学的报道，提高消费者的风险认知。
(3)倡导安全农产品消费，将安全农产品消费与健康、未来、高品质等相联系，提高社会整体的消费认识和消费氛围。
(3) 建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系
在规范农产品行业的进程中，城镇消费者对于政府监管豆制品行业的需求越来越明显，消费者对于农产品行业食品安全的要求不断提高，但是有时市场的不完全性，食品安全信息的不对称性等原因，客观上要求政府作为公正的一方来对豆制品行业进行监管。并且政府对豆制品质量安全的监管作用越来越大。政府部门对食品质量安全管理的有效性体现在以下几个方面：一是消费者对政府所提供食品安全信息的认知度；二是政府是否按照城镇消费者对豆制品行业所需求的食品安全要求提供相应的信息。
(4)专业的食品质量检测
食品质量监测数据是进行食品质量安全风险评测的依据。食品安全风险的检测是依靠数据的搜集、处理和模型构建，然而这些数据来自于具体的检测，同时检测数据也是原料进货、生产加工、物流以及销售服务的内部自我监控和外部监督管理的重要依据，也是构建风险评估制度的基础。
政府以及社会相关组织等检测机构对食品质量安全的检测应当保持与日同行，面对日新月异的技术和逃避检测的手段的提高，我们的检测机构应当时刻保持与市场基层保持密切联系，时刻了解相关信息和技术变化，以此来与时俱进，保持检测机构的先进性，并且根据具体的情况和问题适当修正检测标准，以符合实际的变化。此外，应当多多培养和引进高素质的人才来运行和管理这一检测系统，同时对检测系统进行研发升级，使得食品质量安全有强有力的保证。
建立模型，分析整理所搜集到的检测数据，使我们常用的风险评测方法。我们能够从各行各业中搜集数据，比如农业、工业、服务业、大商场、公共卫生部门、医院等部门，从这些部门中得到海量的信息，在对这些信息进行分类、处理从而得到我们需要的数据。利用我们整理的数据进行模型研究，进而对风险评测。
(5) 多个系统部门的检测和信息交流
我们对食品质量的风险进行检测时，在不同的部门和不同的时期侧重点不同，所以要得到合理的风险检测报告，我们需要收集食品在生产过程中的不同阶段的信息数据，这些信息数据在不同的生产阶段所进行的处理也就不同。在农业生产阶段，我们主要是检测农药的残余量；在食品的加工生产阶段，我们的主要工作是对生产环境的检测以及生产过程中的食品添加剂的检测；到了销售阶段，主要是城镇消费者对食品的反馈信息。在不同的时期和不同的阶段，搜集数据的类型和处理方式也不同，要做出不同时期和不同阶段的风险安全评估需要搜集相应的数据，加工这些数据并进行科学分析，为政府和消费者的决策提供可靠的信息。把潜在风险降到最低，损失最少。
（6）、政府应统筹行政力量，对食品安全检测、监测和监管
食品安全是关乎人民生命安全和子孙后代的发展问题，政府作为这个社会上最大的公共部门，从公共安全角度考虑，政府应当提供适当的公共服务。食品质量安全与人们息息相关，在出现某种食品质量安全时，政府应当对于可能造成的后果进行评估，尽可能地减少损失，为人民谋福利。在考虑到可能造成的潜在的风险，政府应统筹行政力量，对食品安全进行监督管理，通过政府得天独厚的优势来搜集相关信息，做出检测报告，为消费者和生产者提供可靠地信息，以此来降低损失发生的可能性。
在政府的不同部门中，都掌握了大量的相关信息，政府应该统筹行政力量把不同部门的信息进行整合，加工和处理。并且引入专业人才进行研究开发，时刻保持着政府在食品安全风险的评测上与时俱进，建立相应的数据库供生产者、消费者和相关的研究机构取用和研究。通过制定法律来将食品安全问题规范化，不同部门的协作一起促进制度的规范和法律的实施，并且加大惩罚力度，减少违法乱纪，减少食品安全事件爆发的可能性。
2、对企业的建议
(1)加强企业生产经营管理
安全农产品生产和相关企业应该努力提高自身的经营实力和经营效益，如实行产业化经营，在生产者、原料生产基地、加工企业和营销服务者之间形成利益共同体，还要加强现代化生产和管理，适应未来市场竞争的需要，实行现代企业管理，努力降低成本，提高利润，保证有效的长足的市场竞争力。
（2）严把质量关，以科技推动产业
安全农产品的核心优势就是质量方面的安全保证，要长期与一般农产品进行市场竞争，安全农产品生产企业一定要严把质量关，以保证和提高安全农产品的信誉和口碑。并且要以科技进步推动产业，将安全农产品产业打造成为科学的、未来的、高品质的优势产业。
（3）努力拓展销售渠道
安全农产品的真正发展离不开市场的开拓，而市场的开发首先要求安全农产品拥有潜在的消费群体，其次要求企业能拓开销售渠道，加强铺货，把潜在消费群体变为真正的消费群体。从消费者较高的安全农产品购买意愿上看，安全农产品拥有一定的潜在市场，面对这种市场潜力，企业应加大自身努力，大力开拓安全农产品市场销售渠道。一方面要灵活开辟多种销售渠道，另一方面也要努力开拓传统的销售渠道。在开辟安全农产品的非传统销售渠道上，己经有不少思路和经验可供借鉴，总结有以下几点:
(l)重点开拓超市市场。随着中国经济的发展，越来越多的人开始在超市。购买农产品，而超市讲究质量、品牌、包装、高品质、高档次的特点非常适合安全农产品的市场发展。
(2)建立专卖店和直销点，实行挂牌经营，直接销售安全农产品。
(3)结合专卖店和直销点的经营方式开展连锁经营。比如选择特许经营的连锁经营方式发展连锁经营。
(4)上门直销。我国城市居民居住集中，可以考虑以机关宿舍区，住宅小区作为启动市场，与住户建立合作关系，采取直销，家庭配送，小规模专卖店形式，将安全食品直接销售到住户家中。
传统的销售渠道主要指农贸市场。农贸市场依然是最主要的农产品铺货渠道。安全农产品生产和销售企业在农贸市场的渠道开拓可以通过两种途径实现:
(l)通过在农贸市场或其附近设立专卖店的方式销售安全农产品。
(2)提高铺货能力，努力打开农贸市场销售企业和销售商的铺货渠道。
在拓展各种销售渠道过程中，安全农产品生产和销售企业应该努力提高自身的渠道管理能力，利用渠道开拓和经营方面的优势来争取市场空间。主要可以加强以下几方面的渠道管理:
(l)认真铺货，科学地进行商品展示:争取有利的商品展示空间，确保展示空间里的商品没有缺货、断货等情况发生，通过合理和有创意的商品展示吸引消费者兴趣，制造有利的售点气氛，刺激消费者的购买欲望。
(2)加强对经销商的供货管理，保证供货及时，在此基础上帮助经销商建立并理顺销售子网，分散销售及库存压力，加快商品的流通速度。
(3)加强对经销商广告、促销的支持，减少商品流通阻力；提高资金利用率。
(4)对经销商负责，在保证供应的基础上，对经销商提供产品服务支持，妥善处理销售过程中出现的产品损坏变质、顾客投诉、退货等问题，切实保障经销商的利益不受无谓的损害。
(5)维护与经销商的合作关系，为其提供必要的帮助。
(6)对经销商和销售人员进行培训,增强经销商对公司理念、价值观的认同以及对产品知识的认识以及销售能力。
(7)协调企业与经销商之间,经销商与经销商之间的关系。
(8)通过给予物质或金钱奖励来肯定经销商的业绩。如采用过程返利和销售返利来激励经销商。
3、对消费者的建议
（1）主动学习一些食品安全的判断知识，掌握食品标签的识别方法，查看各种标识、标记是否完备。例如市场准入标志QS，计量合格标志C，配料表的内容，厂名厂址是否齐全，生产日期和保质期，执行标准，使用和储藏方法等。
（2）尽量购买大企业或知名品牌的食品。这类企业从原料采购、生产成品、质量检验到安全保障体系的建立，都比较完备，能保证生产出合格的产品。
（3）选购食品时，尽量到超市或连锁店购买。这类企业一般都从正规渠道采购产品，有严格的进货验收制度和销售记录，对食品质量的把关较严，有正规的售后服务渠道，食品质量的安全可信度较高。
（4）购买食品时，要留好购物小票或索要发票，如果有质量问题可以得到及时解决。
（5）让消费者人人成为监督者。消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的终极消费对象，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者其实就是我们每一个普通的公众，人数极为庞大，所有的公众都成为不安全食品的监督者，将使不安全食品无所遁形。